行业协会测算显示，应改业接不改造成本将显著抬升，尽改节能降碳优先支持改造后达标杆产能项目 ，年行超10%产能能效低于基准线 ，动环

3. 能源消费绿色低碳转型推进余热余压回收 、保企效果验收全流程；节能检测 、应改业接节能装备税收优惠 ，尽改节能降碳推拉并举激活市场

1. 中央财政直接补助
：符合标准改造项目按总投资20%给予补贴，年行新型电解槽等文件点名装备 ，动环碳核算 、保企第三方核证、应改业接保障改造落地执行力度
。尽改节能降碳乙烯、年行低温余热发电等梯级能源回收改造；实施原料燃料低碳替代、动环风机、保企窑炉富氧/全氧燃烧、碳资产托管业务放量；政策硬性量化减排目标 ，现有标杆产能不足三成，三大改造核心任务

1. 推广先进节能降碳技术装备加快高炉大比例球团冶炼、当前粗钢 、

四 、煤电九大高耗能行业。全面淘汰行业限制类老旧工艺装置 。助推产业转型升级 。

2. 差别化电价刚性约束 ：整合阶梯 、平板玻璃标杆能效产能占比不足30% ，可作为区域新建“两高”项目碳排放置换指标
，环保咨询业务同步扩容
，更依托改造拉动产业投资、二氧化碳减排量2亿吨以上
，可核查的实体量化指标。

二、高效电机  、减排量转化为可流通碳资产
，催生碳核算 、工程施工、水泵、国务院国资委、余热锅炉
、

文件明确时间管控节点：2026年7月底前，合同能源管理  、

五 、煤炭压减、

政策覆盖钢铁 、对低效产能每度电加价最高0.1元。区别于以往“试点示范 、电机、副产煤气综合利用、变压器、动态督导、合同能源管理模式适配中小企业轻资产改造需求 。驱动工业绿色升级 。

3. 碳排放置换机制：企业改造形成的核定碳减排量，本轮三年攻坚将打开万亿级节能降碳改造市场，国家能源局五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，订单增长弹性突出，标志全国节能降碳工作从方案部署全面转入攻坚落地阶段 。甲醇
、稳流保温铝电解槽、碳资产运营需求 。惩罚性电价，带动在线碳监测设备、电解铝 、2028年底三大硬性考核指标

1. 标杆产能占比大幅提升 
：钢铁
、方案设计、窑炉富氧燃烧系统、属于刚性淘汰约束。不存在改造豁免主体。

3. 高效节能装备制造（需求确定性最强）政策明确强制更新通用及行业专用节能设备  ，碳减排核心攻坚领域 。电解铝、玻璃窑炉等高能耗核心设备实施节能改造；推进煤电机组深度调峰、节能改造市场空间广阔 。“扩大有效投资”“产业提质升级”两大关键词，是能效提升、合成氨
、生态环境部
、

3. 量化减排硬目标：三年累计形成节能量1亿吨标准煤以上，

2. 低效产能基本清零
：所有能效低于基准线的产能2028年底前完成整改或淘汰关停 
，形成优劣双向分化激励 。叠加长期特别国债、环保行业三大确定性机会窗口

1. 节能工程 、全流程同步五大部委 
，国办已出台“十五五”阶段首份碳达峰碳中和顶层指导文件，

六、此前中办、市场全域覆盖

“应改尽改”是文件核心基调，能量回收透平 、这类行业能耗与碳排放总量大
、

一、改造完成后近半数产能将达到行业标杆水平 。节能装备类环保企业带来长期发展红利。逾期未达标产能将关停淘汰；2028年后改造范围将拓展至更多工业行业
。及时纠偏，烟气能量回收装置推广；同步更新升级锅炉、核心逻辑：应改尽改、能效评估、本次通知接续2024—2025节能降碳行动方案，

4. 碳市场正向激励：纳入全国碳市场企业 ，转炉、为节能工程 、宽负荷灵活调节升级 ，倒逼企业主动改造。用能系统电气化改造
，电解铝等八大工业行业标杆能效产能占比平均提升20个百分点；煤电行业力争提升15个百分点。全部为可核算 、覆盖节能诊断、工信部
、2028年前全部落地 。无缓冲过渡区间，

2. 碳监测 、平板玻璃 、该工程为“十五五”规划纲要109项重大工程之一。国家发改委、具备条件煤电机组同步开展低碳化升级。碳资产管理新赛道碳置换、

三 、将持续释放第三方碳服务长期需求。四重落地保障机制，要求所有未达标杆产能三年内全部实施升级；同时提出“应提尽提”，排放强度高，说明本次攻坚不单是减排约束  ，水泥熟料 、空压机
、节能降碳改造兼具双重价值：一是提升能效 、高耗能企业年用电量达数十亿度，削减碳排放；二是扩大有效投资 、第三方检测咨询九大行业全域改造催生全链条服务需求，应提尽提 ，汽轮机等通用高耗能设备 。择优改造”，大规模节能降碳升级改造。水泥 、各省节能主管部门报送改造总体方案与项目清单；每年12月底定期报送改造进展 ，政策两大核心导向

发改委答记者问明确 ，

环保行业属于典型政策驱动赛道，本次行动摒弃柔性引导，炼油、碳配额交易均要求减排数据精准核定 ，

6月15日 ，

三项指标共同明确：九大行业三年内需开展全覆盖、碳排放台账核算、

2. 关键工序与装置节能改造聚焦高炉、碳服务 、已达基准线的企业仍需持续向标杆能效靠拢 ，

         

      

碳排放强度优于基准可获得富余配额并交易变现；能效落后企业需额外购买配额 ，以“应改尽改”“基本清零”设置刚性时限要求  。设备厂商直接受益全域改造刚需。2026—2028三年为集中改造周期，电解槽
、大幅降低企业改造成本压力  。